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直面天津港爆炸事故教訓，天津交委透露監(jiān)管職責劃分！
當前，水上交通運輸安全仍然面臨較大壓力，企業(yè)主體責任落實不到位、安全監(jiān)管上存在缺失漏洞、安全措施沒有真正落實、從業(yè)人員總體素質(zhì)持續(xù)下降、安全保障能力不適應(yīng)需要、工程建設(shè)管理問題突出，以及極端天氣影響等問題仍然擺在我們面前。無論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)全力以赴做好各項安全工作，不能有一絲一毫松懈，防止安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)“認不清、想不到、管不到”的問題。
在交通運輸部不久前召開的水上交通安全暨大型交通運輸企業(yè)安全工作座談會上，政府部門和企業(yè)的代表進行了安全工作經(jīng)驗交流。本報今日發(fā)布部分經(jīng)驗亮點。
天津市交通運輸委員會
明確劃分港口安全監(jiān)管職責邊界
“港口貨物運輸量大，特別是?；愤\輸頻繁，安全風險較大。切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，健全管理制度，堵塞管理漏洞，是把港口安全工作‘看死、盯牢、管住’的重要途徑。”天津市交通運輸委員會副主任楊樹海表示。
天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，為了進一步明確港口管理職責邊界，天津市交通運輸委員會相關(guān)負責人就港口危險貨物安全管理和危險化學品建設(shè)項目監(jiān)管等方面存在的管理交叉和職責不明的問題，多次赴國務(wù)院法制辦、交通運輸部、安監(jiān)總局和天津市法制辦尋求指導。經(jīng)過研究分析，明確了港區(qū)內(nèi)危險化學品儲罐企業(yè)的發(fā)證和安全監(jiān)管職責，將天津港區(qū)內(nèi)11家與外界相連的儲罐企業(yè)的發(fā)證和安全監(jiān)管職責進行了明確劃分，其中5家由天津市安監(jiān)局負責，6家由天津市交通運輸委員會管理。
同時，為了明確天津市港口危險貨物建設(shè)項目安全設(shè)施專項驗收工作的管理辦法，天津市交通運輸委員會工作人員多次到上海、江蘇、大連、寧波、舟山等省市學習，研究制定了港口危險貨物建設(shè)項目安全設(shè)施驗收核查工作的流程，解決港口危險貨物建設(shè)項目安全設(shè)施專項驗收工作無章可依的問題，并先后進行了南港泰奧石化倉儲等6個項目的安全設(shè)施專項驗收核查。
基于天津港“一港八區(qū)”和內(nèi)河發(fā)展現(xiàn)狀，天津市委、市政府正式設(shè)立天津市港航管理局，由天津市交通運輸委員會負責管理，承擔全市港口、航運、航道行政管理職責。天津市交通運輸委員會專門成立港航局籌建領(lǐng)導小組，進行辦公場所改造、人員抽調(diào)和招聘、建章立制等工作，爭取在最短的時間內(nèi)投入正常有效的工作。
中國交通建設(shè)集團
機械化自動化替代人工降低風險
中國交通建設(shè)集團所屬各單位根據(jù)自身實際，積極推行機械化、自動化管理，特別是在水上風電、隧道施工、橋梁施工等風險高、人員集中的施工環(huán)境。“通過科技投入和應(yīng)用，做到以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作。”中國交通建設(shè)集團副總裁宋海良介紹。
據(jù)了解，中國交通建設(shè)集團信息化管理平臺的事故快報、危險源管理、預警預報模塊已完成試點應(yīng)用，并在臺風“尼伯特”期間，成功實現(xiàn)了預警信息全面推送。
“公司大力推進基于北斗技術(shù)的應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，重點施工領(lǐng)域的主要船舶均配備了北斗系統(tǒng)，還研發(fā)了北斗智能一體機和智能電子安全護照，通過電子安全護照實現(xiàn)一線員工的定位、呼救等功能。”宋海良說。
此外，中國交通建設(shè)集團進一步加大專項整治工作力度，各事業(yè)部積極組織現(xiàn)場督查、督導。為了加強船舶管理，中國交通建設(shè)集團港航疏浚事業(yè)部認真研究船舶租賃指導意見，進一步規(guī)范船舶和船員的適航適任管理。在下半年工作中組織“回頭看”，對上半年發(fā)生事故或督查中發(fā)現(xiàn)突出問題的單位和項目進行重點抽查，確保整改到位。
山東省交通運輸廳
港航局
下放許可消除基層“鴕鳥心理”
“港航是高危行業(yè)，尤其是在港口危險化學品領(lǐng)域，經(jīng)過多年的高速粗放發(fā)展，聚集了較多的安全隱患，加之目前經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)效益下滑，可能影響安全投入和職工隊伍的穩(wěn)定，事故發(fā)生的概率很高。”山東省交通運輸廳港航局總工程師馬德亮表示，嚴峻的安全生產(chǎn)形勢促使山東省交通運輸廳港航局抓住全國化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，充分利用安全、環(huán)保倒逼機制，提升標準、嚴抓嚴管。
2015年，山東省交通運輸廳港航局聯(lián)合安監(jiān)、公安部門，出臺了強化港區(qū)危險化學品儲存場所本質(zhì)安全的相關(guān)措施，規(guī)定今后港區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建儲存單罐容積1萬立方米、總?cè)萘?0萬立方米以上的甲B類、乙A類可燃液體的危險化學品儲存場所，在場所布置、流淌火防范和消防設(shè)施設(shè)置方面，一律執(zhí)行國家、行業(yè)最高標準；在建和已建成的必須增設(shè)緊急切斷閥、移動供電設(shè)備和消防備用電源，并確保這些安全設(shè)施可靠在用。今年，山東省政府規(guī)定，儲存甲A類或儲存總罐容積超過50萬立方米的甲B類、乙A類危險化學品罐區(qū)所在市，必須配備消防用遠程供水系統(tǒng)，并設(shè)置滿足要求的取水點。
今年，山東省政府出臺《關(guān)于貫徹國發(fā)［2014］32號文件促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，規(guī)定今后港區(qū)內(nèi)不再批準建設(shè)危險貨物集裝箱堆場和危險化學品倉庫，與周邊安全距離不符合國家規(guī)定的現(xiàn)有危險貨物集裝箱堆場、倉庫，要在兩年內(nèi)搬遷至安全區(qū)域；港口所在地政府定期組織港區(qū)安全條件評估，對現(xiàn)有危險貨物建設(shè)項目逐一進行合規(guī)性復核，從嚴懲處、徹底整改違規(guī)行為。
安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法工作主要在基層，山東省政府將港口危險貨物建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施專項驗收和港口危險貨物裝卸管理人員資格認定三項行政許可全部下放至市級港航管理機構(gòu)，既方便企業(yè)，也有利于基層事前、事中、事后的全過程安全監(jiān)管，同時也徹底消除了一些基層單位“不審批無責任”的“鴕鳥心理”。
中國遠洋海運集團
有限公司
重組整合中確保安全工作“不斷不亂”
“由于中國遠洋海運集團（以下簡稱‘新集團’）的安全生產(chǎn)工作具有‘點多、線長、面廣、業(yè)務(wù)復雜、人員流動’的特點，新集團堅持對重點船舶、重點航區(qū)、重點單位進行跟蹤，強化對一線的監(jiān)控。”中國遠洋海運集團安全總監(jiān)翁羿介紹，新集團加強對重點船舶、災(zāi)害性天氣、全球海盜信息的跟蹤、監(jiān)測和收集，并對陸岸單位中可能出現(xiàn)風險的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和場所進行摸排評估，遴選重點危險源，實行分級監(jiān)控、分類管理。
2月18日，中國遠洋運輸（集團）總公司與中國海運（集團）總公司重組而成的中國遠洋海運集團有限公司正式掛牌成立。新集團第一時間組建應(yīng)急指揮部，制定應(yīng)急指揮中心轉(zhuǎn)移、過渡的實施方案，確保重組整合過渡期及深度整合階段的各項安全工作“不斷不亂”。
2月19日，新集團組織召開2016年工作會議暨第一次安全生產(chǎn)工作會議，明確了全年安全工作目標，并與總部機關(guān)重點部門、二級單位簽訂《2016年安全生產(chǎn)責任書》。3月23日，新集團第一次安全專題會召開，結(jié)合改革重組帶來的不確定因素對安全工作進行評估，對安全管理的重點工作提出了質(zhì)量和時間上的要求。5月13日，新集團2016年機務(wù)管理暨節(jié)能減排工作專題會召開，專門研究2016年機務(wù)成本管控、機務(wù)安全管理和節(jié)能減排等工作。
為了推進體系建設(shè)，新集團在編寫安全管理規(guī)章制度和專項工作指導意見的同時，對已開展整合重組的二級單位的安全管理體系建立情況進行跟蹤指導，并組織各單位開展安全管理體系建設(shè)工作交流會，強化各單位安全管理工作。
為了更加深入地開展對抵港船舶的安全檢查，新集團在上海、大連、天津、青島、深圳、廣州、廈門等7個港口城市成立10個安全檢查組，加強對檢查缺陷的統(tǒng)計、分析和通報，識別安全管理薄弱點，加強對整改情況的核查。在全系統(tǒng)組織開展為期6個月的?；穼ｍ椪位顒?，并對涉及?；飞a(chǎn)、倉儲、運輸和使用的重點單位進行抽查。
此外，新集團將原中遠Oceanview船隊在線監(jiān)控平臺電子海圖和實時氣象信息特點，納入原中海總調(diào)船舶監(jiān)控系統(tǒng)，整合為“中國遠洋海運船舶監(jiān)控系統(tǒng)”。結(jié)合前期運行效果及安全管理工作的需要，新集團將強化安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的對接和分享，利用大數(shù)據(jù)提高安全監(jiān)管的能力和效率，提升安全監(jiān)管效果。
招商局集團
安全員薪酬差異化 分包商管理“五統(tǒng)一”
為了增強安全管理隊伍的人員穩(wěn)定性，招商局集團安委辦和人力資源部結(jié)合實際，針對安全專崗人員增加安全崗位津貼，實施差異化薪酬制度，確保高素質(zhì)人才積極投身安全管理工作。
針對外包單位事故占比較高的問題，招商局集團將安全生產(chǎn)標準化達標資質(zhì)列為外包單位的準入條件，明確要求到2016年年底，安全生產(chǎn)標準化不達標的單位將從合作名單中剔除。招商工業(yè)海門基地實行分包商“五統(tǒng)一”管理辦法，將分包商的人員信息、培訓教育記錄、勞資管理、特種作業(yè)管理、職業(yè)健康檢查結(jié)果等內(nèi)容與自有職工進行統(tǒng)一管理，在增強人員的穩(wěn)定性和安全知識技能方面取得了較好的經(jīng)驗。據(jù)了解，海門基地從2013年投產(chǎn)至今已經(jīng)實現(xiàn)安全生產(chǎn)1200余天。
中外運長航集團并入招商局集團后，第一時間開展了安全工作業(yè)務(wù)交流和管理融合，確保中外運長航安全形勢穩(wěn)定。招商局集團相關(guān)負責人帶隊檢查中外運長航重點單位安全工作情況，宣傳集團安全文化。“為了加大一體化管理力度，招商局集團專門組織開展了航運企業(yè)、修造船企業(yè)以及物流企業(yè)的交叉檢查，并將建立起交叉檢查的常態(tài)化機制，促進安全管理理念和專業(yè)技術(shù)的交流與融合。”招商局集團副總經(jīng)理王宏說。
中國長江航運集團南京油運股份有限公司
船舶修理“分齡”設(shè)標準
“良好的設(shè)備狀況是確保船舶平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)保障。”中國長江航運集團南京油運股份有限公司（以下簡稱“長航油運”）副總經(jīng)理王曉東說，隨著公司船舶平均船齡的增加，加之因企業(yè)發(fā)展困難導致投入相對不足的影響，船舶設(shè)備管理的難度和風險逐漸加大。
為了提升船舶安全水平，長航油運進一步規(guī)范船舶修理，明確不同船齡船舶的修理內(nèi)容、項目標準，減少隨意性。“我們把每年4月和10月確定為‘設(shè)備管理月’，對公司所屬船舶設(shè)備進行一次全面體檢，尤其對于關(guān)鍵性設(shè)備和影響安全航行的設(shè)備，都要進行反復檢查，確保穩(wěn)定可靠。”王曉東說，長航油運與設(shè)備廠商聯(lián)合開展設(shè)備實操培訓，設(shè)備生產(chǎn)廠商專業(yè)人員通過當面指導，使長航油運工作人員充分熟悉了解設(shè)備的操作與維護要點，逐步提高員工的動手能力。
由于長航油運公司船舶類型多、航線廣，復雜多變的外部環(huán)境給安全管理帶來挑戰(zhàn)。長航油運在遵循國際海事組織安全管理規(guī)則的基礎(chǔ)上，充分吸收質(zhì)量管理標準、環(huán)境管理標準和職業(yè)健康管理標準的相關(guān)要素，對船舶營運的全過程進行規(guī)范管理，同時依據(jù)安全生產(chǎn)標準化達標考評及考評細則，認真梳理并完善公司的管理制度。為了有效防控季節(jié)性安全風險，長航油運結(jié)合船舶航區(qū)和氣候變化的特點，充分識別夏季臺風（颶風）、洪水、高溫等風險和冬季季風、冰情、低溫、霧情等風險對船舶安全航行的影響，適時制定管理和預控措施。此外，長航油運公司著力做好防海盜和防局部地區(qū)的恐怖威脅等非常規(guī)性風險防控。